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國務院辦公廳關于印發教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知
【發布部門】 國務院辦公廳【發文字號】 國辦發[2019]27號
【發布日期】 2019.05.24【實施日期】 2019.01.01
【時效性】 現行有效【效力級別】 國務院規范性文件
【法規類別】 財政綜合規定教育綜合規定
【全文】法寶引證碼CLI.2.332799    

國務院辦公廳關于印發教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知
(國辦發〔2019〕27號)



各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

  《教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》已經黨中央、國務院同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

國務院辦公廳
2019年5月24日

  教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案

  按照黨中央、國務院有關決策部署,現就教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持和加強黨的全面領導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,全面貫徹黨的教育方針,堅持把教育事業放在優先位置,從社會主義初級階段的基本國情出發,根據教育領域公共服務的特點,遵循教育規律,體現中國特色,抓緊形成中央領導、合理授權、系統完整、科學規范、權責清晰、運轉高效的教育領域財政事權和支出責任劃分模式,加快建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系。

  (二)基本原則。

  --堅持統一領導,強化頂層設計。明確中央在財政事權確認和劃分上的決定權,落實地方按規定履行教育領域財政事權的責任,充分調動地方因地制宜發展區域內教育事業的積極性和主動性。

  --堅持科學規范,清晰劃分權責。正確處理政府與市場的關系,合理確定政府提供教育領域公共服務的范圍和方式,合理劃分各級各類教育領域相關公共服務的財政事權和支出責任。對部分基本公共服務領域共同財政事權和支出責任,根據受益范圍、影響程度等,按具體事項進一步細化,做到邊界清晰規范。

  --堅持突出重點,守住保障底線。按照堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期的要求,以義務教育、學生資助等基本公共服務為重點,適度加強中央財政事權和支出責任,強化地方政府分級負責機制,落實國家基礎標準(含基準定額等,下同),加快推進教育領域基本公共服務均等化。

  --堅持分類施策,平穩推進改革。在保持現行財政教育政策體系總體穩定的基礎上,加強與教育事業改革發展的協調,兼顧當前與長遠,分類推進改革,合理把握改革的時機、節奏和力度。對現行劃分較為科學合理、行之有效的事項予以確認;對現行劃分不盡合理、改革條件相對成熟的事項進行調整;對尚不具備改革條件的事項,明確改革方向,暫時延續現行劃分格局,適時調整完善。

  二、主要內容

  根據《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》(國發〔2016〕49號),按照上述總體要求和教育工作特點,將教育領域財政事權和支出責任劃分為義務教育、學生資助、其他教育(含學前教育、普通高中教育、職業教育、高等教育等)三個方面。

  (一)義務教育。

  義務教育總體為中央與地方共同財政事權,并按具體事項細化,其中:涉及學校日常運轉、校舍安全、學生學習生活等經常性事項,所需經費一般根據國家基礎標準,明確中央與地方財政分檔負擔比例,中央財政承擔的部分通過共同財政事權轉移支付安排;涉及階段性任務和專項性工作的事項,所需經費由地方財政統籌安排,中央財政通過轉移支付統籌支持。

  1.公用經費保障。將國家制定分地區生均公用經費基準定額,調整為制定全國統一的基準定額,并按規定提高寄宿制學校等公用經費水平,單獨核定義務教育階段特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生等公用經費標準。所需經費由中央與地方財政分檔按比例分擔,其中:第一檔中央財政分擔80%;第二檔中央財政分擔60%;第三檔、第四檔、第五檔中央財政分擔50%。

  第一檔包括內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個省(自治區、直轄市);第二檔包括河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等10個省;第三檔包括遼寧、福建、山東等3個省(不含計劃單列市);第四檔包括天津、江蘇、浙江、廣東等4個省(直轄市)及大連、寧波、廈門、青島、深圳等5個計劃單列市;第五檔包括北京、上海等2個直轄市。黨中央、國務院明確規定比照享受相關區域政策的地區按相關規定執行。

  2.家庭經濟困難學生生活補助。將家庭經濟困難寄宿生生活補助調整為家庭經濟困難學生生活補助,并制定家庭經濟困難寄宿生和人口較少民族寄宿生生活補助國家基礎標準,按照國家基礎標準的一定比例核定家庭經濟困難非寄宿生生活補助標準,各地可以結合實際分檔確定非寄宿生具體生活補助標準。所需經費由中央與地方財政統一按5∶5比例分擔。人口較少民族寄宿生增加安排的生活補助全部由中央財政承擔。

  3.校舍安全保障。農村公辦學校校舍單位面積補助測算標準由國家統一制定。所需經費由中央與地方財政分檔按比例

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