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天津市行政規范性文件管理規定(2019)
【發布部門】 天津市政府【發文字號】 天津市人民政府令第15號
【發布日期】 2019.10.26【實施日期】 2019.12.01
【時效性】 尚未生效【效力級別】 地方政府規章
【法規類別】 法規規章制定與發布
【全文】法寶引證碼CLI.11.1545153    

天津市人民政府令
(第15號)


  《天津市行政規范性文件管理規定》已于2019年10月24日經市人民政府第77次常務會議通過,現予公布,自2019年12月1日起施行。

天津市市長 張國清
2019年10月26日

  天津市行政規范性文件管理規定

  第一條 為了加強本市行政規范性文件管理,推進依法行政,建設法治政府,保障公民、法人和其他組織合法權益,根據國家有關規定,結合本市實際情況,制定本規定。

  第二條 本規定所稱行政規范性文件,是指除市人民政府規章外,由本市行政機關或者經法律、法規、規章授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱行政機關)依照法定權限、程序制定并公開發布,涉及公民、法人和其他組織權利義務,具有普遍約束力,在一定期限內反復適用的公文。

  第三條 本市行政規范性文件的起草、審核、決定、公布、備案、清理以及相關監督管理等工作,適用本規定。

  行政機關內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告、表彰獎懲和人事任免等文件,以及規劃類文件和專業技術標準類文件,不適用本規定。

  第四條 本市制發行政規范性文件應當落實黨中央、國務院關于推進依法行政、建設法治政府的部署和要求,符合法律、法規、規章和國家政策,符合社會主義核心價值觀,切實保障人民群眾合法權益,維護政府公信力。

  第五條 市和區人民政府應當對所屬部門和下級人民政府制發行政規范性文件工作進行監督管理。

  第六條 下列行政機關(以下統稱制定機關)可以制發行政規范性文件:

  (一)市和區人民政府;

  (二)市和區人民政府部門;

  (三)市和區人民政府部門管理機構;

  (四)鄉鎮人民政府、街道辦事處;

  (五)法律、法規、規章授權的具有管理公共事務職能的組織。

  臨時性機構、議事協調機構、行政機關的內設機構以及市和區人民政府部門派出機構不得制發行政規范性文件。

  第七條 行政規范性文件名稱一般使用“規定”、“辦法”、“決定”、“細則”、“意見”、“通知”、“公告”、“通告”等,不得使用“法”、“條例”。

  制發行政規范性文件應當注重針對性和可操作性,并確保政策措施表述嚴謹、文字精練、準確無誤。

  第八條 本市制發行政規范性文件要重實際、講實效,嚴格控制發文數量。凡法律、法規、規章和上級文件已經作出明確規定的,現行文件已有部署且仍然適用的,不得重復發文。對內容相近、能歸并的盡量歸并,可發可不發、沒有實質性內容的一律不發,嚴禁照抄照搬照轉上級文件、以文件“落實”文件。

  第九條 制定機關制發行政規范性文件應當符合法律、法規、規章的規定,不得作出下列規定:

  (一)增加法律、法規、規章規定之外的行政權力事項或者減少法定職責;

  (二)設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項,增加辦理行政許可事項的條件,規定出具循環證明、重復證明、無謂證明的內容;

  (三)違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務,侵犯公民人身權、財產權、人格權、勞動權、休息權等基本權利;

  (四)超越職權規定應由市場調節、企業自律、行業自律、社會自律、公民自我管理的事項;

  (五)違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施,違法干預或者影響市場主體正常生產經營活動,違法設置市場準入和退出條件;

  (六)違法設定行政事業性收費項目等。

  第十條 行政規范性文件應當由制定機關組織起草。

  專業性、技術性較強的行政規范性文件,制定機關可以邀請相關領域的專家參與起草工作,也可以委托有關專家、研究機構、其他社會組織起草。

  第十一條 起草行政規范性文件,應當全面論證其必要性、可行性和合理性,并遵守下列規定:

  (一)對有關行政措施的預期效果和可能產生的影響進行評估;

  (二)符合本規定第九條的規定;

  (三)對專業性、技術性較強的行政規范性文件,組織相關領域專家進行論證。

  前款規定的評估、論證結論應當在起草說明中寫明,作為制發行政規范性文件的重要依據。

  第十二條 除依法需要保密的外,對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權利義務有重大影響的行政規范性文件,應當向社會公開征求意見。起草單位可以通過政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于群眾知曉的方式,公布行政規范性文件草案及其說明等材料,并明確提出意見的方式和期限。征求意見的期限一般不少于7個工作日。

  對涉及群眾重大利益調整的,起草單位要深入調查研究,采取座談會、論證會、實地走訪等形式充分聽取各方面意見,特別是利益相關方的意見。對企業切身利益或者權利義務有重大影響的,還應當專門聽取有代表性的企業和相關協會、商會的意見。

  第十三條 起草行政規范性文件,涉及其他單位職權范圍內的事項,起草單位在報送行政規范性文件草案送審稿前應當征求相關單

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